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《關于進一步推行工程款支付實行擔保制度相關事宜的通知》的政策解讀

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一、文件出臺的背景

20161月國務院辦公廳印發了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔20161號)(以下簡稱“意見”),同年,貴州省人民政府辦公廳制定了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(黔府辦發〔201632號)(以下簡稱“實施意見”),進一步加強拖欠農民工工資治理工作,維護農民工合法權益,促進社會和諧穩定。《意見》中明確規定,加強建設資金監管,在工程建設領域推行工程款支付擔保制度,采用經濟手段約束建設單位履約行為,《實施意見》中規定,在工程建設領域推行工程款支付擔保制度,建設單位向施工總承包企業提供金融機構出具的工程款支付保函,預防工程款拖欠。2017年12月6日,國務院辦公廳下發《關于印發保障農民工工資支付工作考核辦法的通知》國辦發〔201796號,對全國保障農民工工資支付工作進行考核,從2017年到2020年,每年考核一次。根據2017年、2018年《保障農民工工資支付工作考核細則》的要求,各地要建立工程款支付擔保制度。為貫徹落實文件精神,在工程建設領域加強建設資金監管,規范工程款支付行為,有效解決拖欠工程款問題,遏制拖欠農民工工資行為,我廳經認真研究,起草了《關于進一步推行工程款支付實行擔保制度相關事宜的通知 》。

二、出臺目的

加強建設資金監管,采用經濟手段約束建設單位履約行為,預防工程款拖欠。

、文件主要內容

(一)明確了工程款支付擔保定義及使用范圍定義:建設單位工程款支付擔保,是指為保證履行合同約定的工程款支付義務,由擔保人為建設單位向施工單位提供的保證支付工程款的擔保。工程款支付擔保應當采用第三方保證擔保的方式。擔保人對其出具的保函承擔擔保責任。適用范圍:在貴州省境內,工程建設施工合同簽約在1000萬元以上的建筑工程項目原則上實行工程款支付擔保。

(二)工程款支付擔保基本要求。工程款支付擔保的保證人應當是中華人民共和國境內注冊的有資格的銀行業金融機構或者專業擔保公司;工程款支付擔保以銀行保函、專業擔保公司保函等形式出具。保證人應當在保函或保證中明確賠付方式及期限銀行業金融機構出具建設單位支付保函的,其擔保金額不得低于建設工程合同總價款的10%;專業擔保公司出具建設單位支付保函的,其擔保金額不得低于建設工程合同總價款的15%建設單位有惡意拖欠工程款行為或其他不良信用記錄的,將對其新開發建設的工程項目擔保金額占合同總價款的比例予以調增同一銀行業金融機構或專業擔保公司不得同時為同一工程建設項目提供工程款支付擔保和承包履約保證擔保或工程款支付保證擔保和預付款保證擔保保函約定的有效期屆滿,或約定的擔保金額已被施工單位全部索賠,但建設單位尚未實際履行完主合同約定的義務時,建設單位應當按規定重新提交保函施工單位不得指定具體的保證人,建設單位提供反擔保的,反擔保方不得為該擔保項目的施工企業或與施工企業關聯的企業。

(三)規范工程款支付擔保程序。實行建設單位工程款支付擔保的工程項目,建設單位需要向當地行業主管部門提供保函原件和加蓋建設單位、施工單位公章的保函復印件當建設單位的建設工程合同和擔保合同義務已實際履行完畢,按要求向行業主管部門提出申請取回保函原件退回保證人;在保函約定有效期內發生施工單位被拖欠工程款,請求保證人承擔保證責任時,施工單位應憑建設單位、監理單位確認并加蓋公章的索賠申請或第三方審計報告原件或其他能確認被拖欠工程款的證明材料,到保函原件留存行業主管部門領取保函原件后啟動建設單位支付擔保索賠。經賠付后,如工程建設項目尚未完工的,建設單位需要重新提交保函,并將新的保函原件和加蓋建設單位、施工單位公章的保函復印件提供給當地行業主管部門。

(四)加強組織保障,強化工程款支付擔保工作落實。各地要建立工程款支付擔保工作機制,明確責任部門,落實領導責任,統一工作部署,統籌資料歸集建立工程款支付擔保工作具體實施細則,對轄區內的工程款支付擔保進行監督、管理,對從事建設單位工程款支付擔保業務的擔保機構進行信用考核管理





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